奉系出身的沈鸿烈

《少帅》热播，在全国掀起了一阵民国热。民国时期，青岛共有12位市长，其中以沈鸿烈最为著名。沈在青岛主政六年，振兴经济、发展民生、倡导文明、繁荣文化，将青岛带入全国八大城市行列。至今，许多八十岁以上的青岛老市民，都对沈市长念念不忘，赞誉有加。也许很多人不太清楚，这位看起来颇有文人气质的沈市长，居然也是奉系军阀出身，乃张作霖父子的心腹之人，是东北海军的实际缔造者。

沈鸿烈对张氏父子十分感恩

沈鸿烈（1882-1969），字成章，湖北天门人。18岁中秀才，后来入日本海军兵校学习，并加入了同盟会，参加反清革命活动，1911年回国到北京的海军参谋本部工作，兼任陆军大学的海军课程教职。后被张作霖看中，任命其为吉林、黑龙江江防司令公署参谋长。从此，沈鸿烈正式加入奉系，开始其主持东北海军军务的生涯。

1922年8月，张作霖于东三省镇威上将军公署设航警处，主管东三省江东防务及航政、渔业、水道等建设事宜，任命沈鸿烈为处长。所有吉黑江防舰队、管口渔业商船保护局、鸭绿江水上警察局等先后划归沈鸿烈指挥。沈鸿烈就任后，整顿军事，巩固防务，设水道局、造船所、江道处，创办葫芦岛航警学校。

1923年7月，张作霖建立东北海防舰队，任命沈鸿烈为中将司令。1926年，沈鸿烈受命勘定山东省属的长山八岛，筹建海军基地。次年夏以东北海军前敌总指挥的名义进驻青岛。6月，张作霖将渤海舰队与东三省原有的海防舰只成立联合舰队，并设总司令部。张作霖自兼总司令，任命沈鸿烈为上将副总司令代理总司今，担负北至黑龙江口南至扬子江口之沿海防务。当时的东北海军巡洋舰占全国六艘巡洋舰的一半，其中东北海军所属的“海圻”舰的重量、速度及炮火威力，又较其它五舰为高。

沈鸿烈对张作霖的青睐感恩戴德，他曾感叹地说：“予壮年投笔从戎，颇有乘风破浪之志，奈所遇不获，遁迹关外，承张长官雨亭（作霖）拔擢于众人之中，以东北江海建设事业相期许……”

张作霖被日本人炸死后，其子张学良继任，沈鸿烈对少帅之效忠不改其旧。西安事变后，沈鸿烈奉召从青岛赶往浙江奉化溪口，“劝慰”张学良。两人一见面，关上门、窗，抱头痛哭一个多小时仍不能止声。

“崂山事变”使沈入主青岛

1931年“九·一八”事变时，日军占领了沈阳的东北海军总司令部，破坏了部内的文卷和设备。沈鸿烈正遇父母双亡，不在司令部，因而幸免遇难。9月20日，沈鸿烈等人化装搭车入关，转往青岛恢复东北海军机关。泊在辽东沿海的海防舰艇也南驶烟台、威海、青岛等地。

虽然海防舰艇未受损失，但失去了东北的财源，东北海军经费大为减少，东北籍官兵怀念家乡，军心动荡。海防第一舰队长凌霄与“海圻”舰舰长方念祖、“海琛”舰助长刘田甫、“肇和”舰舰长冯涛、“镇海”舰舰长吴兆莲等人共同商议夺取青岛、烟台、威海、登州、龙口等地的行政权，以发展海军的陆上势力，增加海军饷源。这个建议颇得官兵们的赞同，但沈鸿烈以军人不宜干涉政治为由加以拖延。

一天，沈鸿烈来崂山指导舰队训练，凌霄等人趁机将他软禁于下清宫内，迫使他发出称病辞职、推荐凌霄代理司令的电报。张学良接到电报后，察觉可能有诈，遂一面回电慰留沈鸿烈，一面派胡若愚来青岛调查实情。当时，广大官兵尽管对夺取青岛等处地方行政权、解决饷银的主张十分拥护，但不满意凌霄等人扣沈的作法，尤其是航警学校第一期的毕业生。“海圻”舰水兵第一分队副长关继周、第二分队副长张振育、鱼雷副长张凤仁计议组成了一支有20多名身强力壮水兵的敢死队。在关继周指挥下，敢死队员携带手枪上岸，迅速解除了岸上警戒哨的武装，突然冲进了下清宫，关继周对沈鸿烈说：“请司令回舰主持一切。”沈鸿烈连帽子也未戴，就随敢死队登上了“海圻”舰，舰上立即升起了将旗。

“崂山事变”不仅使沈鸿烈独揽了东北海军的大权，也迫使当时任青岛市市长的胡若愚辞职。张学良为安定东北海军的军心，解决军费问题，遂任命沈鸿烈为青岛市代理市长。“崂山事变”也使蒋介石认识到东北海军仍然是一支重要的军事力量，从安定青岛局势，用东北海军制衡地方军阀、山东省省主席韩复榘的势力考虑，蒋介石决定任命沈鸿烈为青岛市市长。1932年1月，南京国民政府正式发布任职命令。

主政青岛颇有建树

沈鸿烈就职之初，即针对德日占据及军阀混战给青岛带来的种种不利情势，宣布十大施政纲要：一为整饬吏治，修明内政；二为厉行自治，充实民力；三为禁绝恶习，改良风俗；四为建设乡村，施惠贫民；五为普及教育，以求实用；六为提倡国货，优遇劳工；七为发展区务，繁荣市面；八为整顿军警，巩固治安；九为慎重邦交，保护外侨；十为力图建设，输入文明。

沈鸿烈在青岛执政6年。他注重抓市政建设，前后修建了大港三号码头、青岛船坞、青岛体育场、青岛市礼堂；扩建和修建了青岛栈桥、薛家岛码头、四川路海军栈桥、小港第二码头。

拓宽了崂山的道路，加修了崂山里盘山梯子石阶；整修了市内主要交通道路。此外，还整修了西广场、马虎寓、脏土沟，设立了“救济院”、“习艺所”、“感化院”等。

崂山仅存的沈鸿烈石路

他重视文化体育教育事业，举办了第十七届华北运动会，主持修订了《青岛市施行都市计划方案》，在城建、民政、教育等各方面均取得了较大的成绩，使青岛得以快速发展，青岛被南京政府赞誉为模范市。

那个时候，青岛市民可以在大年初一的拜年中，遥望栈桥最南端上的八角廊檐廻澜阁，登高观象山观摩落成不久的球形观象台，到中山路上逛一逛新成立的民族商企青岛国货，去兰山路上新竣工的青岛市礼堂看看演出……这些后来成为青岛城市符号的地标们，都在沈的任期内完成。那时的青岛、四沧、李村、崂山等地都在有条不紊的根据功能规划进行着开发建设，由于公路网的延伸，区域之间的联系更加紧密快捷，青岛的辐射范围得到了真正意义上的有效扩大。

沈鸿烈在青岛实施的是一套长远的、整体的发展思路，在德占日据时代留下的现代化城市硬件基础上，启动了同样重要的软件基础建设，不仅功在当时，而且影响深远。1935年1月，沈鸿烈主持修订《青岛市施行都市计划方案》。当时青岛市区人口约20万左右，按沈的规划，将来以增加5倍，即100万人口为目标。为此，他将城市空间向外拓宽，并按功能划分为行政、港埠、住宅、商业、工业5个区域。应该说，青岛改革开放后的发展脉络，与沈鸿烈当年的思路基本吻合。

兴建廉租房规定官员不许染指

因为执行得力，沈鸿烈主政6年间，青岛全面发展，一派欣欣向荣，至1935-1936年间达到高潮。最明显的表现是人口快速增长：1929年全市人口为36.2万，1931年为40.3万，1936年9月则增至57.5万。那几年的统计显示，青岛市人口自然增长率多为负数，主要是大量外来人口涌入，足可说明社会稳定，经济繁荣。

民国时期青岛的繁荣景象

民营经济快速发展。自1897年起的20余年间，青岛先后为德、日两国侵占，中国人开办的民族企业发展缓慢，1914年全市有5家民族企业，到1927年的13年里，只增加到43家。1929年以后，青岛的民族工业得到迅速发展，1932年达到120家，1934年则达到150家。

普及现代中小学教育和建设平民住宅，最为青岛普通百姓所称道。沈鸿烈指示拨款为市内中小学增建和扩建了一批校舍，郊区较大的村镇均建有完全小学，不少村有初级小学，这在当年民智初开的中国农村，难能可贵。

重视旅游事业的开发，沈鸿烈尤其喜欢崂山。他曾多次游崂山，修建了多条道路，大力开发崂山的旅游资源，重视崂山周边乡村的建设。例如，位于北宅科东北、南天门山西麓的书院村，明嘉靖五年辟为墓地，葬刑部侍郎、即墨蓝章，次年蓝章迁葬即墨城北，此地始称南茔。明季，蓝氏十世孙、南京神威营左营都司蓝涺在南茔构筑茅庐三间隐居，娱于经书字画，故取名读书楼。崇祯十四年中进士后废。1934年，沈鸿烈游此，见谷内山光灵秀，草木茂盛。得知原为蓝氏南茔及建有读书楼，遂将此地一个小村庄名更为“书院村”。此类举措，颇有助于青岛崂山旅游事业的发展。

位于崂山风景区华楼山顶的鸿烈别墅

有一次沈鸿烈到青岛穷人聚集的西镇地区，看到当地百姓大都住在极为简陋的棚屋内，当即决定大力改造，在各界的支持下，修建了西镇数座居住条件较好的平民院。后来青岛各处修建多处此类大院，百姓戏称为“八大院”或“十大公馆”等。这些平民院多者700户，少者300户，院内分别兴建公共清洁卫生设备，接通水电管道，还开办小学、市场等。平民院内每户面积16-18平方米，居住不能超过4人，月租1元（当时一般工薪阶层平均月收入22元左右），其功能与今天的廉租房相类似。

沈鸿烈严格规定：凡公务员、教师、警察等公职人员以及资产在500元以上的工商业者，一律不得租住。据说上世纪80年代后，青岛陆续拆迁这些历经数十年风雨已显老态的“大院”和“公馆”时，工作人员还常能听到居民传唱赞扬沈市长的歌谣。